法律屈從意志 施政喪失權威

連續修憲 憲法信用破產

當年執意推翻五權憲法，是事情的肇端。連續修憲的結果，憲法的信用徹底摧毀。高潮是陳總統在紐約公開宣告，中華民國憲法從未真正實施。憲法是所有法律的法源，如果行政高權視憲法為空白支票，自然只能以自己意志為準，而且不管什麼意志，怎麼變遷，竟都能宣稱本乎憲法。即使大法官也解決不了這個法無尊嚴的困境，因為這是文化與人格問題，不是法律問題。比如副總統兼任行政院長或核四停建所作出的解釋，雙方各取所需。這一方面顯示大法官不肯出面建立明確標準，二方面則顯示看似不利的一方也不容許他們明確。法律屈服於意志，簡直從任何法律都可以推出任何結論。

現在推動立法已經不引憲法法源，而訴諸自然法，如公投法就是如此。對財產權的質疑不透過司法體系，而透過政務系統，並對已合法取得的財產權，可以回溯自然法的正義原則，要求交出。民進黨對國民黨黨產就持這個立場。這等於教導人民，只要訴諸自然法，便可重新解釋法律。於是，憶樺的家人覺得他是台灣之子，所以其立場的正當性超過法官的決定。人人以自然法代言人自居，元首身在憲法之上，官員儼然權充大法官，社會上人人都找民意代表來對官署抗爭。至於民眾，也能在碰到警察時嗤之以鼻。這時政商勾結如魚得水，黑道活動空間無限開展。

公投法成了總統授權法

當前為辦公投，政府先架空憲法對緊急狀態的處理程序；接著提出與一般對緊急狀態不同的見解，宣稱國家主權正有變動之虞；再接著提出與公投法文字不同的見解，堅持在大選日辦公投；最後提出與公投法文字直接對立的見解，準備將投錯票箱的票計為有效；並且與華府辯論，到底民主是由下而上解決分歧的方法，還是由上而下動員團結的手段。結果是，民主化了這麼久，卻連民主是什麼的基本認識，都開始動盪。此中隱藏的前提是，發動公投的人身在諸法之上。這個法律策略與自我定位，已使公投法上升到無可無不可的總統授權法。

可見，法律正淪為可以支持任何行動的托辭，而非解決問題的程序與原則。但別忘了之所以高舉自然法，不惜造成諸法震盪的理由，是要深化民主。但若沒有施政可以仰賴的法治原則，法條解釋反覆無常，人民與基層公務員會不會以為，民主就是能照自己意思解釋法律？故政府要注意，每次成功扭曲一條白紙黑字的法律，就為自己政權的墳墓更挖深一層。這是為什麼中選會的中立一旦不守，而如法務部所願成為只能聽命的下級機關，地方選委會就開始蠢蠢欲動，自做主張。陳總統或許覺得馬英九肆無忌憚，但揆諸行政院自己諸法由心的態度，這或許只不過是起頭而已。

【2004/02/23 聯合報】

法律人的無奈，顯出非常嚴重的問題。
這是一個為了連任凌駕憲法之上，不顧憲法的總統。