政院同意 台南縣市升格改制

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內政部完成縣市升格改制審查，台北縣、台中縣市、高雄縣市都過關，台南市縣則因為審查委員意見分岐，決定報行政院討論核定。經過討論之後，行政院今天宣佈，台南縣市合併升格案也獲過關。
社論》莫使升格釀成官僚肥化的災難

【中國時報】

在行政院「會考」通過三縣市升格案後，各界─特別是得到升格通過的縣市，都興奮的描繪升格後，民眾福祉的提升與地方未來的榮景。不過，我們必須提醒另一個面向─官僚肥化的災難。

依照地方行政機關準則的規定，人口超過二百萬人的直轄市，其員額編列可達一．五四萬人；台北縣現在公務員數約五千人，還有一萬人的增加空間；台中縣市府員工數合計約六千人，尚可再增九千多人；高雄縣市的數字則未知。即使升格後的市政府很克制，如台中市副市長蕭家旗說的，升格後台中市政府員額可增加九二○○人，但初期「只要先增加一千人」。很克制吧？但，這一千人代表的其實就是官僚一口氣膨脹了十六％。以目前台北市與高雄市兩個直轄市的市府員工數，都在一萬二千多人上下來看，在「有為者亦若是」的效果下，遲早這些新的直轄市員工數都會靠向這個極端數字。

也許，有人會說：升格後增加公務員數，擴大對民眾服務，有何不好？這句話要成立前，要先問兩個問題：第一、現在的官僚組織是否不足，只有增加人數才能提供更多服務？第二、增加員額就一定增加對民眾的服務與提高民眾福祉嗎？這兩個問題的答案，恐怕都是否定的，或至少不是肯定的。

我們的政府單位，從中央到地方，人事費用占預算支出的比例一直偏高；以中央政府而言，平均每年人事費用支出大概在四千多億元，占整體預算的規模都在二五至三○％上下，與ＧＤＰ的比則是在四％多，鄰近其它國家則多在一到二％上下。再看縣市地方政府吧，包含北高直轄市在內的各地方政府，每年人事費決算數字也高達四千多億元之譜；這個數字比縣市自有財源三千多億的數字還高。

如果把包括鄉鎮市考慮在內，地方政府四千多億的人事費用，占歲出決算金額八千多億元的五成以上；換言之，民眾繳稅、政府編列預算支出，有一半以上花在養公務員上。這些數字，很難說服社會大眾說：公務員人數與官僚組織「還不夠多」，所以無法對民眾提供更佳的服務吧？人數夠多、人事支出又占整體支出比重高，如果民眾仍覺服務不足，該檢討改進的是行政效率，不是擴編官僚組織吧？